大唐的府兵是沒有軍餉的，被征為府兵的家庭一般可以免除徭役，退役後還可以優先得到口分田，戰死了口分田由子孫繼承，還免租調。代價是府兵的裝備要自備，來回服役的路費也要自費。
當然，皇帝不差餓死兵。大唐的府兵雖然沒有軍餉，可是卻有糧食、鹽、茶補給。大唐對於府兵的待遇其實是相當不錯的，雖然名義上沒有軍餉可拿，事實上每一個府兵都可以從軍中節約一定的糧食和鹽，補貼家用。
以定遠軍為例，定邊軍為邊軍制，每個士兵每天日食米六升（約等於六斤），一年約為二十二石，鹽每月三升，一年為三斗六升。衣物每年絲、麻、縑（縑，即今之絹，漢以後，多用作賞贈酬謝之物，或作貨幣）各一匹約合三千四百錢。除了這些常例物資之外，還要有酒、肉、茶等物資犒賞軍隊，約合下來每一名士兵一年的開支約為八貫。
這都不是最重要的，最重要的還是馬匹的消耗，戰馬不光吃草料，光吃草料不會長膘，需要加糧。按照定製一匹戰馬每月要耗費三石三斗糧食，一年下來一匹要吃掉近四十石糧食。這可是一個非常龐大的數字，陳應麾下有四萬餘匹戰馬，一年就要吃掉一百六十萬石糧食，約等於三倍的草料。
僅僅戰馬一項，就足以把陳應吃破產。
陳應想了想決定不削減人員編制，反而增加編制，定遠軍依舊保護六個折衝府，但是每個折衝府增設一個游騎團。這個游騎團擔任斥候和警戒、傳訊等功能，遊騎兵從勝捷軍軍中設入。
這樣以來定遠軍六府三十六團，第一折衝府由折衝都尉張懷威統領，下轄五團步兵一團游騎，全府一千八百餘人，轄戰馬四百餘匹、挽馬二百餘匹。
第二折衝府折衝都尉梁贊，下轄第六、第七、第八、第九、第十團和第三十二團，共六團，所部一千八餘人，戰馬和挽馬共六百餘匹。
第三折衝都折衝都尉劉統、所部轄步兵第十一團、第十二團、第十三團、第十四團、第十五團，三十三團，共六團一千八百餘人，戰馬四百餘匹，挽馬兩百餘匹，
第四折衝府折衝都尉段志感，下轄第十六、第十七、第十八、第十九、第二十團，三十四團，所部一千八餘人，戰馬和挽馬共六百餘匹。
第五折衝府折衝都尉張士貴，所部下轄第二十一、二十二、二十三、二十四、第二十五團、三十五團，所部一千八餘人，戰馬和挽馬共六百餘匹。
第六折衝府折衝都尉羅士信，下轄第二十六、第二十七、二十八、二十九、第三十團、第三十六團。全團一千八百餘人，戰馬三千四百餘匹。
這樣以來，定遠軍精減馬匹之後，還剩下戰馬五千四百餘匹，挽馬一千餘匹。
陳應從勝捷軍調出六個團一千八百餘人馬，再將勝捷軍裁撤一部分老弱。突厥人其實也有很多人，他們不是單純的殺戮機器，他們心間滋生出來的厭戰情緒，說到底是厭倦的情緒及自發的發思，也許經過一段時間，骨子裡的武勇則沉澱得更為深刻、純粹。
治軍需張馳有道，也是縮減開支，陳應特許部分將卒返回地方，或參加地方事務，或是歸家務農，沒有強制性的將他們都編入輔兵，也是實現寓兵於民的目標。這些突厥人自願棄伍從民的，陳應則就在安置在靈武附近，利用他們的長處，進行人工種植苜蓿草。
陳應順應這些突厥降卒縮編成靈武軍的六個府，以郁孤尼為靈武兵馬軍都總管、陳勁勇、阿史那思摩為兵馬副總管。
經過裁撤，靈武軍為六府九千餘人，共一萬五騎余匹戰馬。陳應將一萬三千餘匹戰馬向長安輸送，其他則獎勵給全軍將士或發賣。
至於從突厥解救下來的百姓，有親屬可以投奔的，陳應願意送上路費和盤纏，實在沒有地方可去的，就留在靈州當地等待安置。
對於滯留在靈州的百姓，經過編戶造冊，陳應發現共有五萬七千餘人。其中女人多達四萬一千餘人，男子只有不到八千，其餘則為幼兒。面對這些女人，事實上也是非常頭疼的問題，因為這五萬七千餘人，有完整家庭的不足百分之一，大都孤苦無依。
事實上她們並不是真正的孤苦無依，真實的情況陳應也清楚，主要還是這些人被擄至突厥，有的已經被迫給突厥人生孩子，她們就算是有家也無臉回去。
如果不處置好這些女人，恐怕就會出大問題。陳應一籌莫展的望向許敬宗。
許敬宗道：「此事簡單，那就合獨！」
丈夫無妻曰鰥，婦人無夫曰寡。取鰥寡而合和之，予田宅而家室之，此之謂合獨。所謂合獨，就是利用官媒，對於喪偶的鰥夫和喪夫的寡婦進行強制婚配。這是古代為了人口的繁育不得不採取的辦法。
陳應內心裡其實是非常抵抗這種行為的，他追求的還是自由戀愛和婚姻。他試著問道：「經過靈州大戰，靈州百姓壯丁折損嚴重，男女比例早已失調，如此合獨，恐怕難以進行！」
許敬宗道：「靈州百姓不足，何不命這些婦人與定遠軍將士進行合獨？敬宗曾打聽過，定遠軍將士大都獨身，將軍何不命這些婦人與將士合獨，再開闢荒地，賜給他們田產，無恆產無恆心。」
陳應聽聞這話，心中頓時大喜，合獨不限解救的百姓，還包括突厥人。這些突厥人戰死三四萬人，家眷倒沒有太大損失。突厥適齡女子也有將近兩萬人。
陳應道：「如此也可，全軍將士按照軍功大小，進行先後擇選，一妻一妾！授其軍職田每人六十畝，妻四十畝，妾二十畝！」
許敬宗快速的揮筆記錄著，陳應繼續道：「除了合獨的百姓，以十戶為甲，甲設甲首，十甲為堡，堡設堡長，十堡為鎮，鎮設鎮長。靈州薄骨律渠沿邊，設若干鎮，命軍中多餘馬匹和糧食、種子、助其墾荒。」
陳應拍板，最終靈武十八鎮正式成立。
